1つの原案が作成されるが、いきなり
正式の会議に提出されることはない
問題に深く関わる多くの人達(部課)の原案に対す
る反応が前もって調べられる
異論を唱える人がある場合には、それも反映すよう
にある程度修正される
このような合意形成の過程は「根回し」と呼ばれる
最終的にはすべての関係者が納得するような原案
が作られる
正式の会議では実質的な討議は行われず、形式的
に、しかし正式に最終決定が下される